Stadt Bayreuth

Mobilfunk

Die mobile Kommunikation weist nach wie vor gro?e Wachstumsraten auf. Ein betr?chtlicher Teil der Telefongespr?che wird heute bereits über Funk abgewickelt. Allerdings sind mit dem zügigen Aufbau der Mobilfunknetze in der Bev?lkerung auch die Befürchtungen vor m?glichen gesundheitlichen Beeintr?chtigungen gewachsen. Da diese Unsicherheit h?ufig durch fehlende Informationen begründet ist, hat das Umweltamt der Stadt Bayreuth hier wesentliche Fakten zum Thema Mobilfunk und zum Netzausbau in Bayreuth zusammengestellt.

Symbolbild Handy

Funktionsweise eines Mobilfunksystems

Bei einem Mobilfunksystem erfolgt die übertragung von Sprache oder Daten immer zwischen einem Handger?t (sogenanntes Handy) und einer Basisstation, die wiederum über Leitung mit dem Telefonfestnetz verbunden ist. Nachdem die Reichweite der Funkübertragung begrenzt ist, müssen zur Versorgung eines bestimmten Gebietes eine Reihe von Basisstationen vorhanden sein. Jede Basisstation deckt dabei einen Teilbereich des Versorgungsgebietes ab, der als Funkzelle bezeichnet wird. Die Funkzellen fügen sich dabei in einer wabenf?rmigen Struktur aneinander. Durch sogenannte Frequenz- beziehungsweise Zeitmultiplexverfahren wird sichergestellt, dass innerhalb einer Funkzelle eine gewisse Anzahl von Gespr?chen gleichzeitig geführt werden kann, ohne dass gegenseitige St?rungen auftreten.

Standortfrage bei Mobilfunk-Basisstationen

Die Netzbetreiber sind grunds?tzlich bestrebt, ein m?glichst dichtes Netz an Basisstationen einzurichten, um eine homogene Netzabdeckung im Versorgungsgebiet zu erzielen. Weil man dadurch praktisch überall mit den Funkanlagen konfrontiert wird und die Bev?lkerung oft nicht ausreichend informiert ist, steht man dieser Technik h?ufig skeptisch gegenüber.

So wird oft die Meinung vertreten, dass viele Mobilfunkstationen auch zu einer entsprechend hohen elektromagnetischen Belastung führen. Diese Auffassung ist jedoch im allgemeinen nicht unbedingt richtig. Tats?chlich kann es vorteilhafter sein, wenn ein entsprechend dichtes Netz von Basisstationen vorhanden ist, da die Basisstationen dann kürzere Entfernungen überbrücken müssen und die Sendeleistungen zur Abdeckung des Versorgungsgebietes deutlich niedriger ausfallen k?nnen. Auch die Mobiltelefone der Nutzer k?nnen dann mit geringerer Sendeleistung arbeiten.

Mobilfunkmast

Um auch bei geringen Sendeleistungen eine optimale Reichweite zu erzielen, wird die Sendeenergie der Basisstationen über Richtantennen bevorzugt in horizontaler Richtung abgestrahlt. Da die Abstrahlung in etwa wie beim Lichtkegel eines Leuchtturmes erfolgt, spricht man auch vom sogenannten Leuchtturmeffekt. Das elektromagnetische Feld ist deshalb in dem Geb?ude, auf dem sich die Station befindet, entgegen oft vorherrschender Meinungen relativ gering.

Grafik Mobilfunk

Messungen in unmittelbarer Umgebung von Mobilfunksendern haben in deutlicher Weise die Vermutung widerlegt, bei Wohnungen in der unmittelbarer Umgebung von Mobilfunksendern würden hohe Feldst?rken auftreten. Wie festgestellt wurde, werden die gesetzlichen Grenzwerte im Bereich der n?chstgelegenen Wohnbebauung meist nur zu etwa einem Prozent ausgesch?pft.

Auch die gemeinsame Nutzung von Standorten durch mehrere Netzbetreiber ist nicht immer vorteilhaft. Selbst wenn in solchen F?llen die gesetzlichen Grenzwerte noch immer bei weitem nicht erreicht werden, so ergeben sich in dicht besiedelten Gebieten für die unmittelbaren Anwohner doch h?here Feldst?rkebelastungen als bei der Verteilung auf mehrere Standorte.

M?gliche Einflüsse elektromagnetischer Felder auf Mensch und Umwelt

Bereits seit einigen Jahrzehnten ist bekannt, dass es bei der Einwirkung von starken elektromagnetischen Feldern zu thermischen Wirkungen in menschlichem oder tierischem Gewebe kommen kann. In der Informationsbroschüre „Stichwort Mobilfunk“ des Bayerischen Staatsministeriums für Umwelt, Gesundheit und Verbraucherschutz (StMUGV) wird hierzu sinngem?? folgendes ausgeführt:

„Die Feldintensit?ten beim Mobilfunk und den sonstigen Nachrichtensystemen sind so gering, dass es hier nicht zu solchen thermischen Wirkungen kommt. Dennoch werden seit einiger Zeit auch sogenannte nichtthermische Effekte (z.B. Elektrosensibilit?t) diskutiert. Dabei ist derzeit noch offen, ob diese nichtthermischen Effekte überhaupt eine Bedeutung für die menschliche Gesundheit haben k?nnen. Die Hintergründe müssen in weiteren Untersuchungen geprüft werden.

Nach bestehenden wissenschaftlichen Untersuchungen l?sen aber diese schwachen hochfrequenten Felder, wie sie zur Nachrichtenübermittlung eingesetzt werden, keine Krebserkrankungen aus. Neueste Erkenntnisse haben auch gezeigt, dass der Verlauf von Krebserkrankungen unbeeinflu?t bleibt, solange durch die Exposition mit elektromagnetischen Feldern keine erheblichen Temperaturerh?hungen im K?rper hervorgerufen werden. Die Wirkungsmechanismen elektromagnetischer Felder auf biologische Systeme werden jedoch weiter erforscht, wobei auch die sogenannte Elektrosensibilit?t betrachtet wird.

Man ist sich also auch von wissenschaftlicher Seite einig, dass weiterer Forschungsbedarf besteht. Das Bundesamt für Strahlenschutz BfS führt mittlerweile ein umfangreiches Forschungsprojekt bezüglich der Gesundheitsrisiken bei Mobilfunk durch. Konkret werden derzeit ca. 50 Forschungsvorhaben mit einem Aufwand von 17 Mio. Euro gef?rdert.“

Vergleich Mobilfunk - Sonstige Funkanlagen

Bei den immer wieder aufflammenden Diskussionen über die elektromagnetischen Felder in der Umgebung von Mobilfunkbasisstationen ist auch zu erw?hnen, dass der Bereich Mobilfunk nur einen kleinen Teil des in der Nachrichtentechnik verwendeten Hochfrequenzspektrums ausmacht.

Informationen werden bereits seit mehreren Jahrzehnten drahtlos übertragen, wobei neben den unterschiedlichsten Funkdiensten (z.B. Betriebsfunk, Sicherheitsbeh?rden, Flug- und Schiffsfunk, zivile und milit?rische Satellitentechnik u. v. m.) vor allem von Rundfunk- und Fernsehsendern ein hoher Anteil der vorhandenen Hochfrequenzfelder ausgeht. Da die Reichweitenanforderungen bei diesen Sendeanlagen erheblich gr??er sind als bei den Mobilfunkstationen, wird hier meist mit Sendeleistungen von über 100.000 Watt (vgl. Mobilfunkbasisstation: 10 bis 50 Watt) gearbeitet. Auch wenn sich die entsprechenden Sender in weiterer Entfernung der bebauten Gebiete befinden, ergeben sich im innerst?dtischen Bereich oft noch Feldst?rken, die genauso hoch oder sogar h?her als die der Mobilfunkstationen sind.

Symbolbild Mobilfunk

In gleicher Gr??enordnung liegen zum Teil auch die Hochfrequenzfelder, die von schnurlosen Telefonen (sog. DECT-Telefone) abgestrahlt werden. Diese Telefone verfügen zwar nur über eine mittlere Sendeleistung von 0,01 Watt. Dafür werden sie aber unmittelbar innerhalb des Wohnumfeldes eingesetzt. Anzumerken ist auch, dass die Basis-Stationen dieser Telefone auch dann dauerhaft senden, wenn nicht telefoniert wird.

Drahtlose Systeme werden auch zunehmend im Bereich der Datenübertragung genutzt. So wird heute vielfach beim Ausbau von Computernetzwerken auf die aufw?ndige Verlegung von Kabeln verzichtet. Selbst im privaten Bereich ist die drahtlose übertragungs- und Netzwerktechnik mittlerweile weit verbreitet. Die entsprechenden Ger?te k?nnen von jedermann relativ preiswert erworben und genehmigungsfrei betrieben werden. Die von diesen Systemen ausgehende elektromagnetische Feldst?rke dürfte in etwa mit den DECT-Telefonen vergleicbar sein.

Rechtliche Gesichtspunkte bei der Errichtung von Basisstationen

Symbolbild Mobilfunk

Für die Errichtung üblicher Mobilfunk-Basisstationen ist normalerweise keine beh?rdliche Genehmigung erforderlich. Erst ab einer bestimmten Gr??e bedarf die Errichtung einer Antennenanlage bzw. der zugeh?rigen Versorgungseinrichtungen einer bauordnungsrechtlichen Genehmigung. Unabh?ngig davon ist für Mobilfunk-Basisstationen in allgemeinen und reinen Wohngebieten aus planungsrechtlicher Sicht eine Befreiung erforderlich, auf deren Erteilung allerdings kein Rechtsanspruch besteht. In reinen Wohngebieten ist die M?glichkeit zur Erteilung einer entsprechenden Ausnahme weiter eingeschr?nkt.

In jedem Fall müssen neue oder wesentlich ge?nderte Hochfrequenzanlagen mit einer Sendeleistung ab 10 Watt (?quivalente isotrope Strahlungsleistung) nach der Verordnung über elektromagnetische Felder (26. Bundes-Immissionsschutzverordnung) mindestens zwei Wochen vor Inbetriebnahme bei der zust?ndigen Immissionsschutzbeh?rde angezeigt werden. Durch die Vorlage einer sogenannten Standortbescheinigung der Bundesnetzagentur (früher: Regulierungsbeh?rde für Telekommunikation und Post – RegTP) ist vom Netzbetreiber zu belegen, dass die vom Gesetzgeber festgelegten Grenzwerte für die elektrische und magnetische Feldst?rke nicht überschritten werden. Diese Grenzwerte werden in der Regel bereits im Abstand von wenigen Metern von der Antenne eingehalten. In vertikaler Richtung werden die Grenzwerte wegen der bevorzugt horizontalen Richtcharakteristik meist bereits in einem Abstand von weniger als einem Meter eingehalten. Messungen im Einwirkungsbereich von Mobilfunkanlagen haben ergeben, dass die Feldst?rke an den n?chstgelegenen Wohnanwesen meist nur noch 1/100 bzw. 1/1000 des Grenzwertes erreicht.

Nachdem die Errichtung üblicher Mobilfunkbasisstationen keiner Genehmigung bedarf, haben die Kreisverwaltungsbeh?rden in der Regel keine M?glichkeit, den Bau derartiger Antennenanlagen zu verhindern oder zu beeinflussen.

Da das Thema Mobilfunk aber in der Bev?lkerung zu stark kontroversen Diskussionen geführt hat, wurde in Bayern auf der Basis einer freiwilligen Vereinbarung (Mobilfunkpakt II) ein Mitwirkungsverfahren für Kommunen beim Ausbau der bestehenden Mobilfunknetze sowie beim Auf- oder Ausbau von UMTS-Netzen eingeführt.

Netzausbau in Bayreuth - Runder Tisch

Bislang werden mobile Telefongespr?che über die bestehenden D- und E-Netze (GSM-Netze; GSM = Global System for Mobile Communications) in den Frequenzbereichen um 900 MHz und 1800 MHz abgewickelt.

In Bayreuth sind diese Netze mittlerweile vollst?ndig ausgebaut. Die Arbeiten an den GSM-Netzen beschr?nken sich im allgemeinen auf deren Unterhalt. Neue Antennenanlagen werden nur noch in Einzelf?llen errichtet.

Anders stellt sich die Situation beim neuen UMTS-System dar, dessen Aufbau in Bayreuth im Jahr 2003 begann. Die hier t?tigen vier Netzbetreiber sind verpflichtet, voneinander unabh?ngig jeweils ein eigenes Mobilfunknetz aufzubauen, das der indivduellen Gesch?ftsphilosophie Rechnung tragen muss. Natürlich werden dabei bevorzugt Standorte bereits vorhandener Basisstationen genutzt, die jedoch nicht ausreichen, weil die Sendeleistungen gegenüber den GSM-Anlagen geringer sind.

Die Netzbetreiber requirieren dabei die einzelnen Standorte auf dem freien Immobilienmarkt, wobei hier natürlich auf eine m?glichst effiziente Vorgehensweise Wert gelegt wird.

Obwohl das Stadtgebiet Bayreuth damit bereits mit einem dichten Netz von Mobilfunkstandorten überzogen ist, bedarf es für ein fl?chendeckendes UMTS-System noch weiterer Sendeanlagen vor allem in Norden und Süden von Bayreuth.

Wenngleich sich die Stadt Bayreuth aus grunds?tzlichen Erw?gungen weder an der Standortsuche beteiligt, noch st?dtische Liegenschaften für Sendeanlagen zur Verfügung stellt, so hat sie sich dennoch in den vergangenen Jahren intensiv und umfassend mit der Mobilfunkproblematik auseinandergesetzt. Dabei wurden nicht nur zahlreiche Besprechungen mit den Netzbetreibern, aber auch den verschiedenen Bürgerinitiativen geführt, sondern es kam auch zur Behandlung unterschiedlichster Mobilfunkthemen in den zust?ndigen st?dtischen Beschlussgremien.

Runder Tisch

Mit Antrag vom 23.1.2006 hat die CSU-Stadtratsfraktion im Zusammenhang mit dem Mobilfunkpakt II die Einrichtung eines Runden Tisches als Plattform für eine m?glichst umfassende Diskussion und einvernehmliche Standortbestimmung von Mobilfunkmasten gefordert.

Obwohl der Bayerische St?dtetag dem Mobilfunkpakt II, einer freiwilligen Vereinbarung im Rahmen des Umweltpaktes Bayern II, nicht beigetreten ist, hat der Bauausschuss des Stadtrates am 7.3.2006 aufgrund eines vielseitigen Interesses beschlossen, einen Runden Tisch im Sinne des Mobilfunkpaktes II unter Einbeziehung der Bayreuther Bürgerinitiativen gegen Mobilfunk einzurichten, der inzwischen seine Arbeit aufgenommen hat.

Anzumerken ist noch, dass seit 23.01.04 im Internet alle Interessierten Zugriff auf die Standortdatenbank der Bundesnetzagentur haben. Die Datenbank gibt bundesweit Auskunft über Mobilfunkanlagen, für die eine Standortbescheinigung erforderlich ist.

Weitere Aussichten - Das UMTS-System

Wie erw?hnt, wurden in Bayreuth bereits verst?rkt Antennensysteme für das neue UMTS-Mobilfunksystem errichtet. Die Nutzung der bestehenden GSM-Netze beschr?nkt sich aus technischen Gründen im wesentlichen auf die übertragung von Sprache oder einfachen Textinformationen. Für gro?e Datenmengen, beispielsweise bei der übertragung von Bild- oder Videoinformationen sowie bei der Internetnutzung ist diese Technologie nicht geeignet.

Man hat sich deshalb nach jahrelangen internationalen Entwicklungs- und Standardisierungsarbeiten auf das UMTS-System (Universal Mobile Telecommunication System) geeinigt.

UMTS-Systeme arbeiten bei Frequenzen zwischen 1900 und 2170 MHz (D-Netz: ca. 900 MHz; E-Netz: ca. 1800 MHz). Im Gegensatz zum bisherigen GSM-Standard werden die Daten nicht in Form eines gepulsten Sendesignals übertragen. Die übertragung erfolgt kontinuierlich, wobei unterschiedliche Sendungen auf gleicher Frequenz abgewickelt werden. Durch eine individuelle Codierung kann das Signal beim Empf?nger wieder separiert und entschlüsselt werden.

Die Sendeleistung der neuen Basisstationen ist in etwa mit der bisherigen Technik vergleichbar. Die Sendeleistung der UMTS-Handger?te liegt mit 250 mW hingegen deutlich niedriger als bei GSM-Telefonen (typisch max. 2 bzw. 1 Watt). Da die Reichweite maximal 1,5 km betr?gt, sind im Zuge des Netzausbaues deutlich mehr Basisstationen als bei den bestehenden D- und E-Netzen erforderlich. Dies ist auch ein Grund dafür, dass UMTS nicht fl?chendeckend, sondern nur in St?dten ab einer gewissen Gr??e eingeführt wird.

Weitere Informationen

Weitere, sehr ausführliche Informationen zu den Themen Mobilfunk und elektromagnetische Felder werden auf der Internetseite des Bayerischen Staatsministerium für Umwelt, Gesundheit und Verbraucherschutz zur Verfügung gestellt. Dort finden Sie neben einer Link-Plattform Mobilfunk unter anderem auch eine Rubrik über entsprechende Studien zur Risikobewertung und Risikoabsch?tzung. [ mehr ]

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