Stadt Bayreuth

Nahversorgungskonzept (2019)

Hintergründe

Das Nahversorgungskonzept der Stadt Bayreuth hat sich als st?dtebauliches Entwicklungskonzept in der planerischen Steuerung und St?rkung der Nahversorgungsstrukturen sowie als Entscheidungsgrundlage für Bauleitplanverfahren und bei planungsrechtlichen Beurteilungen von Einzelvorhaben bew?hrt. Im Ergebnis stellen sich in Bayreuth die gesamtst?dtische Nahversorgungssituation und die Versorgungsqualit?ten in den Stadtteilen vor dem Hintergrund der Siedlungsstruktur insgesamt gut dar.

Auf den Wettbewerb der Nahversorger um die zumeist nur betriebswirtschaftliche Optimierung der Standorte und des Filialnetzes sowie der (schrittweisen) Vergr??erung der einzelnen Vorhaben muss noch immer gezielt und steuernd reagiert werden, da ansonsten eine Ausdünnung des Versorgungsnetzes und eine entsprechende Verminderung der Nahversorgungsqualit?t für die Bayreuther Bev?lkerung droht. Zu den negativen Folgen, die durch das Nahversorgungskonzept vermieden werden sollen, z?hlen insbesondere die Benachteiligung der nicht bzw. begrenzt mobilen Bev?lkerungsgruppen, zus?tzlicher Verkehr mit vermehrten Immissionen durch die Zunahme autoorientierter Standorte und der Rückgang der Mittelpunktfunktion in Stadtteilzentren.

Zielsetzung

  • Sicherung, St?rkung und Entwicklung von leistungsf?higen und funktionierenden zentralen Versorgungsbereichen
  • Festlegung zentraler Standorte innerhalb des Siedlungsgebietes
  • Bündelung verschiedener Einzelhandels- und Dienstleistungsangebote des t?glichen Bedarfs sowohl in der Erdgeschossebene als auch in den Obergeschossen
  • R?umliche N?he zu st?dtebaulichen Gro?strukturen
  • gute fu?l?ufige Erreichbarkeit
  • Sicherung und Ausbau spezieller Qualit?ten in den einzelnen zentralen Versorgungsbereichen

Nahversorgungssituation in Bayreuth

Die dezidierte Bestandsaufnahme zur Nahversorgungssituation wurde im Juni 2018 durch das Büro Dr. Donato Acocella im Rahmen der SEEK-Teilfortschreibung 2018 durchgeführt. Das Stadtplanungsamt hat die Ergebnisse im Oktober 2018 verifiziert sowie im Mai 2019 punktuell aktualisiert. Signifikante Zu-/Abg?nge sind bei den Nahversorgungsbetrieben gegenüber der letzten Fortschreibung 2019 nicht festzustellen. Die insgesamt gute Nahversorgungssituation stellt sich gesamtst?dtisch wie folgt dar, wobei festzustellen bleibt, dass sich die gut versorgten Siedlungsbereiche schwerpunktm??ig auf den Bayreuther Westen konzentrieren und die Nahversorgungsqualit?t infolge der Siedlungsstruktur abnimmt, je peripherer der Stadtteil liegt:

Tabelle_Bewohner_NVK_Fortschreibung2019

Konzeption

Die Bayreuther Innenstadt (Abgrenzung gem. SEEK-Teilfortschreibung 2018) hat aufgrund ihrer ureigenen Funktion als multifunktionales Zentrum der Stadt im Nahversorgungskonzept eine gesonderte Bedeutung und hebt sich somit von den anderen Stadtteilen ab. Neben der Innenstadt werden als zentrale Versorgungsbereiche im eigentlichen Sinne des § 1 Abs. 6 Nr. 4 BauGB die folgenden Nahversorgungszentren planerisch bestimmt:

Nahversorgungszentrum_NVK_Fortschreibung2019

Auf den besonderen Handlungsbedarf für den Bayreuther Osten (Stadtteile mit vergleichsweise geringer Bev?lkerungszahl wie Seulbitz, St. Johannis und Meyernreuth) wird zielgerichtet mit dem ?Neuzugang“ eines Nahversorgungszentrums reagiert. Im Ergebnis der Prüfung und Abw?gung aller zu untersuchenden Aspekte wurde das Nahversorgungszentrum ?Neue Heimat / K?nigsallee“ auch gutachterlich best?tigt.

Ergebnis des Beteiligungsprozesses

Auch wenn das Nahversorgungskonzept keine rechtliche Au?enwirkung (unmittelbar gegenüber Dritten) hat und es weder Baurechte schafft noch aufhebt, sollten die ?ffentlichkeit und die berührten Tr?ger ?ffentlicher Belange noch vor Beschluss des Konzeptes Gelegenheit haben, sich über das Konzept zu informieren und an der Planung zu beteiligen. Dem Bauausschuss wurden im Vorfeld seiner Sitzung am 02.07.2019 zur Vorbereitung seiner Beschlussfassung alle eingegangenen Stellungnahmen vorgelegt.

Im Ergebnis des Beteiligungsprozesses, der im Sommer 2019 stattfand, bleibt festzuhalten, dass das Nahversorgungskonzept Zuspruch erf?hrt sowie weder aus der ?ffentlichkeit noch von den berührten Tr?gern ?ffentlicher Belange Stellungnahmen abgeben wurden, die dem Nahversorgungskonzept selbst oder einzelnen seiner Inhalte entgegenstehen.

Fazit und Ausblick

Wenngleich nicht immer alle wünschenswerten Einzelhandelsangebote angesiedelt werden konnten und k?nnen, sind in den vergangenen Jahren auf Grundlage des Nahversorgungskonzeptes die meisten Nahversorgungszentren als leistungsf?hige zentrale Versorgungsbereiche im eigentlichen Sinne gesichert oder entwickelt worden. Dabei wurden und werden in begründeten Einzelf?llen auch Einzelhandelsbetriebe mit einer Verkaufsfl?che oberhalb der Gro?fl?chigkeit genehmigt, wenn die Regelvermutung negativer Auswirkungen auf die st?dtebauliche Entwicklung und Ordnung sowie auf die Verwirklichung der Ziele der Raumordnung widerlegt werden konnte.

Neben dem besonderen Betrachtungsschwerpunkt im Bayreuther Osten ergibt sich insbesondere in den peripheren Stadtgebieten wie Meyernberg, Oberpreuschwitz, Wolfsbach und Laineck ein besonderer Handlungsbedarf. Hier sind zwar teilweise schon untergeordnete Nahversorgungsstrukturen vorhanden. Es bestehen jedoch jeweils unterschiedliche Hemmnisse (Fl?chenangebot, konkurrierende Nutzungen, geringe Mantelbev?lkerung etc.) und es mangelt in den meisten F?llen an leistungsf?higen Leitbetrieben. Es sollte weiterhin versucht werden, die Nahversorgungssituation zu verbessern – und wenn auch nur durch minimale ortsspezifische Vorkehrungen/Optimierungen.

Das Nahversorgungskonzept erm?glicht als st?dtebauliches Entwicklungskonzept eine situationsgerechte st?dtebauliche Beurteilung strukturrelevanter Einzelvorhaben. Es dient insbesondere als wichtige Grundlage für die Rechtfertigung der einzelhandelsbezogenen Bauleitplanung, also für die Festsetzung entsprechender Baugebiete in den Nahversorgungszentren und für den Ausschluss zentren-/nahversorgungsrelevanten Einzelhandels au?erhalb der im Nahversorgungskonzept planerisch bestimmten zentralen Versorgungsbereiche.

Mit dem Beschluss des Bauausschusses vom 02.07.2019 wird das neue Nahversorgungskonzept (Fortschreibung 2019) zu einem zu berücksichtigenden Planungsbelang im Sinne des § 1 Abs. 6 Nr. 11 BauGB.

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